2008年工作总结暨2009年工作安排

 一、2008年全市水务工作成绩显著
    2008年是全市水利建设在调整中加快发展的一年。在水利部、松辽委、省水利厅的大力支持和精心指导下，在市委、市政府和市农村工作领导小组的高度重视和正确领导下，在各区县（市）党委、政府的精心组织和市直各有关部门的鼎力帮助下，全市水务系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府建设“三个适宜”现代文明城市、实现哈尔滨全面振兴的战略部署，抢抓机遇，奋力拼搏，全面完成各项年度任务，有力促进和保障了全市经济社会协调发展。
    （一）防汛抗旱取得突出成效。2008年，我市遭遇了历史上受旱面积最大、程度最重的严重春旱，也经受了汛期局地强降雨的严峻考验。全市受旱面积高达1800多万亩，有34个乡镇、176个村屯发生饮水困难，多次发生局地短时强降雨。面对灾情，市委、市政府高度重视，市领导多次深入一线察看灾情，指导工作，科学决策；市防指精心组织，超前服务，启动抗旱Ⅱ级应急响应行动；各区、县（市）党委政府迅速响应，积极行动，充分发挥水利工程的防灾减灾作用，最大限度地减轻了水旱灾害造成的损失，形成了全党动员、全民参与、全社会支持的防汛抗旱工作局面，取得了防汛抗旱全面胜利。各地普遍落实各项防范措施，强化防汛应急反应能力，成功防范了“7.5”局地强降雨。全市累计投入抗旱资金4.6亿元，新打抗旱井3.2万眼，维修了一大批水利设施，增强了农业抗旱减灾能力，为在大旱之年我市粮食总产量首次超越200公斤奠定了坚实基础。我市抗春旱的具体做法得到了国家防总的高度肯定并在全国推广。
    （二）水利工程建设取得重大进展。市本级防洪体系建设实现新突破，启动了城市堤防50年一遇标准闭合圈建设，重点推进了呼兰河、三家子、群力堤防、前进堤扩建段升级达标工程建设，修复了城区35处重点险工，实施了亚行贷款松花江木兰、通河、依兰县辖区堤防升级达标工程、西泉眼水库维修加固工程建设，完成了金河湾湿地植物园建设和城区4.8公里防洪墙钢闸板制作，加快了水利基础设施建设步伐。在工程建设中，我们严格执行“四制”，使工程合格率达到100%，优良率达到90%以上。
    （三）农田水利基本建设取得明显成效。加快病险水库除险加固进度，全面启动铧子山、曙光等7座水库加固任务。稳步推进五大灌区续建配套和节水改造年度工程，建设配套构造物30处、渠道防渗4.73公里。农村饮水安全工作成效显著，建设饮水工程179处。加强水土保持工程建设，完成水土流失治理67万亩。新建民办公助小型农田水利工程12处，完成旱田节水灌溉工程7处，推广水田节水灌溉面积420万亩，旱田坐水种面积500万亩。通过以上工程建设，实现新增灌溉面积4.1万亩，改善灌溉面积67万亩，新增除涝面积7.3万亩，改造中低产田6.6万亩，新增节水灌溉面积7万亩，解决饮水困难人口8万人，进一步改善了当地群众的生产生活条件，提高了农业综合生产能力。
    （四）节水型社会建设不断深化。成功申报全国第三批节水型社会建设试点地区，编制完成《节水型社会建设试点工作大纲》。开展取水许可证年审工作，审查取水许可证6213套，审水量58.55亿立方米,占许可水量的74.2%。进一步推进地下水保护行动，布设地下水动态监测点300余个，严格控制地下水审批，回填废弃违法地下水井，城区80%区域地下水水位回升，地下水下降漏斗区域面积缩减至200平方公里。加强计划和节约用水管理，对市区1935家用水大户实行了计划用水管理，下达用水计划21219万立方米；强化节水执法检查，检查用水单位6900家，下达限期整改通知300多件；加快中水设施推广力度，扶持引导企业完成6项中水设施新建、扩建工程，年增中水处理能力200万立方米。市区工业用水计划率达到了98.1%，重复利用率达到了75.2%，全面超过节水型城市考核标准。
    （五）供排水监管取得新进展。加快供排水基础设施建设，新改扩建供水厂2座，新增供水能力5万吨，新建污水处理厂5座，敷设污水管线35.2公里。实质性推进排水许可管理，率先在阿城、五常等5个区县（市）组建了工作机构，开展了排水现状调查，核发排水许可150余户。开展入河排污口复查登记，市区194个入河排污口全部实现信息化管理。加强饮用水水源地保护，对西泉眼饮用水源保护区、内河管理范围、重点流域和区域环境违法行为进行环保专项整治，清理何家沟、信义沟淤泥垃圾2.5万立方米，清理河道6公里；实施西泉眼水库水源地一级保护区商企房屋拆迁工程，新建污水处理站1座，解决了危害群众健康的突出环境问题。
    （六）水利管理和改革取得重大突破。编制完成松花江滩涂利用总体规划，启动了松花江沿江产业带规划编制，开展了城市防洪规划修编，水利规划和项目储备取得重要进展。积极推进水利工程确权划界，完成外业测量和地籍调查，取得阶段性成果。深化水利投融资体制改革，水务投资公司正式组建挂牌运行。加快了水管体制改革步伐，完成138家水管单位改制，完成率达到90％。积极探索了水行政执法新机制，改革方案获得省市编制部门支持。稳妥推进灌区水价改革，完成东明等6个灌区改革任务，进一步提高了灌区服务水平。加大财政资金监管力度，开展了项目资金绩效评价试点，进一步规范财政支出行为。加大了水利建设资金审计力度，强化了重点领域审计。按照相关法规理顺了水利建设基金、水资源费等水利规费资金渠道，规范了使用方向，水利建设发展的资金保障能力得到提高。
    （七）党的建设扎实推进。以学习贯彻十七大精神、深入实践科学发展观为统领，积极创新载体，活化形式，全面加强了行业党建工作，党员干部素质和党组织凝聚力、战斗力得到进一步提高。严格落实廉政责任制，对工程建设、人事安排、资金使用等关键环节进行重点监察，确保了工程安全、干部廉洁。加快了依法治水进程，《西泉眼水库水源保护条例》通过市人大审查，进一步规范行政许可审批，加大行政执法力度，维护了水事正常秩序。扎实推进系统行风建设，深入落实“八项制度”，积极参与“行风热线”活动，解决了一批群众关注的热点难点问题。进一步巩固和深化文明单位创建活动，机关工、青、妇工作协调推进，帮扶帮建、安全、信访等工作扎实有效，保证了各项水务工作顺利开展。
    二、狠抓落实，全面完成2009年水务工作任务
    2009年，是深入学习实践科学发展观的第一年，也是实现水利建设跨越发展的开局之年。全市水务工作总体思路是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委十届六次全会和市委十二届五次全会和全国、全省水利工作会议精神，以落实省市政府《决定》为统领，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持科学规划，合理开发，综合利用，加快民生水利工程建设步伐，努力保障防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全，实现水资源永续利用。当前，重点要做好以下工作。
    （一）认真做好防汛抗旱工作。受拉尼那气候等多种因素影响，近年来我市已进入新的干旱周期，极端气候事件发生频繁。今年以来，全市降水总体偏少，中小河流水量锐减，水库蓄水持续下降。据气象部门预测，我市明年春季降水偏少的趋势不会改变，农田特别是水田受旱面积将大于去年；夏汛期降水时段集中且降雨量分布不均，发生强降雨频率增大，防汛抗旱形势依然严峻。各区、县（市）要高度重视防灾减灾工作，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，切实做好防汛抗旱的各项准备。市防指已超前对秋冬农田水利基本建设进行了部署，各区、县（市）要抓紧组织实施抗旱水源工程、水毁工程修复和应急度汛防洪工程建设，及早制定抗旱对策及应急措施，千方百计保证居民生活和春灌用水需要。同时，各地要统筹做好各项安全度汛准备，及时搞好雨情、水情、汛情预报和分析，全面落实各项防汛责任制，修订完善各项防汛预案，加大河道清障力度，落实各项应急度汛措施，确保安全度汛。
    （二）积极推进重点水利工程建设。2009年我市水利工程建设任务将十分繁重。国家第四季度新增中央水利投资项目实施时间紧、要求急。各级水务部门务必提高认识，采取得力措施，确保工程任务保质保量完成。要充分发挥水务投资公司投融资平台作用，制定水利项目投融资管理办法，超常规加快水利基础设施建设步伐。大力推进城市防洪工程建设，重点完成道外堤防升级达标建设和太阳岛西区围堤工程建设，启动江北部分堤防升级达标、防汛物资和钢闸板仓库工程建设；继续抓好呼兰河堤防、三家子和群力堤防收尾工程，实施松干通河、依兰堤防工程，完成西泉眼水库消险加固任务，争取全面建成投入使用。加快实施病险水库除险加固，力争列入国家计划的剩余23座水库全面开工建设。同时，认真做好未列入计划水库病险鉴定等前期工作，抓住国家加大投入的有利契机尽早组织开工建设，发挥工程效益。
    （三）全力抓好农村水利工作。大力实施饮水安全工程建设，计划完成饮水安全工程230处，解决11.5万人饮水安全问题，进一步改善农民生活条件。加快大型灌区配套建设，抓好松花江灌区渠首改扩建工程，继续实施龙凤山等5个大型灌区续建配套和节水改造，力争配套建设白杨木灌区，努力改善和扩大灌溉面积。启动全市旱田保灌工程建设规划，完成12处省级旱田节水灌溉示范区建设，新增节水灌溉面积5530亩。大力推进宾县东北黑土区水土流失综合防治工程，完成尚志市水土保持生态修复、延寿县清洁型小流域试点工程建设，力争完成水土流失治理50万亩，不断改善农村生态环境。
    （四）切实加强水资源节约保护。加快编制《全市节水型社会建设试点规划》，争取年内通过审查并上报市政府批准实施。进一步加强建设项目水资源论证工作，严格按照规定程序开展工作，促进水资源合理开发利用。加强对重点行业和用水户的用水、节水情况执法检查，加快节水型社会建设有关政策措施的制订和出台。继续加强计划用水工作，积极拓宽管理范围，将2区10县（市）工业企业用水大户全部纳入计划用水管理。深入开展节水型企业创建活动，加快节水改造和中水回用设施建设步伐，使工业用水重复利用率达到75.25%、水量达到3.4亿立方米。切实加强水资源保护，完善水功能区保护制度，加强对入河排污口监督管理，逐步实施纳污总量控制。强化地下水动态监测，进一步推进地下水保护行动，为合理开发利用地下水提供科学依据。
    （五）深入推进城市水务工作。继续深化城乡水务一体化管理，按照大部制的要求重点加强和理顺供水排水、流域管理体制。强化供排水行业监管，加快供水设施改扩建和管网改造，新改扩建供水厂3座，新增供水能力2.95万吨/日，加强供水水质督查，不断增加供水能力，提高供水普及率。全面实行排水许可管理，严格审批手续，加大执法力度，把排水许可管理纳入法制化管理轨道。加强全市排水收集和管理工作，组织编制《哈尔滨市排水规划》，指导全市排水一体化管理。加快污水处理厂建设，力争实现所有县（市）污水处理项目全面开工建设，开征污水处理费，保证污水处理正常运行。继续开展城市滩涂、内河环境综合整治，加快群力外滩、阳明滩、大套子滩等滩地修复与综合开发，建设滨水亲水景观。加快西泉眼水库供水工程前期工作，争取尽早开工建设，全力满足广大市民饮用优质水的期盼。
    （六）全面加强党的建设和自身建设。巩固和深化学习实践科学发展观教育活动，着力用最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强领导班子和职工队伍建设，优化各级领导班子和干部结构，不断提高贯彻落实科学发展、加快现代水利发展的能力和水平。认真落实党风廉政建设责任制，加大政治纪律教育和警示教育力度，强化对权力运行的制约和监督，进一步完善管理制度，切实做到用制度管权、管事、管人、管物。大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，加强调研，改进学风文风会风，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设“为民、务实、清廉”机关。继续加强精神文明建设，开展形式多样的创建活动，加强职业道德建设，高度重视水务宣传活动，营造“风清、气正、和谐、进取”的行业风貌，增强水利发展的精神动力。继续完善水利法制建设，加强《水文条例》等配套法规调研，抓好水行政综合执法试点，提升依法行政水平。重视和加强信访、帮扶帮建和扶贫送温暖工作，从实际出发多办好事实事，帮助群众解决实际困难。