2011年工作总结和2012年工作计划

    一、2011年工作完成情况
    2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年，也是哈尔滨加快水利改革发展的重要一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署，省委、省政府和市委、市政府也高度重视水务工作，省、市加快水利改革发展的实施意见陆续出台，对水利工作的重视程度和支持力度前所未有。全市各级水务部门以加快实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略为统领，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，2011年水务工作成效显著，“十二五”水利改革发展实现了良好开局。
    一是水利投入再创历 史新高。全年落实投资69.33亿元，其中国家7.93亿元、省级1.52亿元、市级5.63亿元、融资51.5亿元、区县自筹2.75亿元，比“十一五”时期投资总和还多14.5亿元，有力保障了北国水城、扩稻、防洪、农村饮水等重点水利工程的建设需要。
    二是防汛抗旱减灾取得积极进展。70座小型病险水库列入国家第四批除险加固专项规划，完成79 处重点堤防险工弱段消险加固任务。启动实施松花江北岸万宝至大顶子山航电枢纽101公里、松花江南岸29.2公里防汛抢险通道工程建设，顾乡堤暨友谊西路延伸至群力新区工程竣工通车，成为我市第一条滨水景观道路。加强城市内涝防御，突出人员转移，健全应急预案，坚持经常演练，具体做法在全省推广。全年没有出现大的旱灾，实现了安全度汛，为全市粮食产量“八连增”和经济社会平稳发展提供了有力水利支撑。
    三是农村水利建设成效显著。新建农村饮水安全工程244处，解决19.41万人饮水安全问题，饮水安全率提高到60%。更新改造新仁、万家灌溉泵站，推进友谊、西泉眼等大型灌区续建配套改造。着力实施“扩稻”工程，新建通河太阳沟等沿江提水灌区3处，落实水稻节水灌溉示范区13处、9.7万亩，新打机电井1515眼，新建移动泵站114处，维修塘坝27座，整修渠道702公里，新增水田面积80 万亩，促进农民增收近4亿元。
    四是生态水利建设步伐持续加快。“北国水城”一期工程建设扎实推进，开挖渠道24公里，新建湖泊3个、闸站10座、桥梁24座，银水湾支渠实现开闸通水。松花江水生态保护与修复工作顺利实施，大套子、狗岛、金河湾等滩岛防洪清障、退耕还湿及生态修复等工程顺利推进，金河湾湿地植物园“湿地节”前如期开园，成为我市松江湿地游重要景点。阿什河清淤治污工程正式开工。完成重点小流域水土流失治理22条，治理面积47.6万亩，水土流失治理率达到48%。
    五是城乡供排水事业加快发展。配合道路建设及棚户区改造，新建改造配套供水管网31.54公里。供排水集团企业经营管理水平持续提升，水费收缴率同比提高3%，产销差率降低到27.3%，位居东三省同类企业上游水平。呼兰、群力等污水处理厂调试运行，城市污水处理率达到81%。水源地保护管理力度加大，磨盘山水库一级保护区移民搬迁、退耕还林工作顺利推进，点面源污染得到有效控制，水质安全保障水平进一步提高。
    六是水资源管理再上新台阶。推进节水型社会建设，顺利通过国家第三批节水型社会建设试点城市中期评估。完成重点企业节水技措改造工程3项，城区1858家用水大户实行计划用水管理，年节约用水2330万立方米，工业用水重复利用率提高到78.1%。开展地下水保护专项行动，回填施工降水井400余眼，城区地下水水位连续八年大面积回升，局部最大回升幅度达到2.77米。
    七是依法治水管水能力得到提升。加强水利立法，《哈尔滨市水生态监测条例》、《哈尔滨市再生水利用管理办法》顺利出台。加大水行政执法力度，查处浪费水资源、非法采砂、侵占滩涂河道等违法案件100余起，水事秩序进一步好转。按期完成全国水利普查清查登记阶段任务。水利安全生产管理实现零事故目标。深入开展 “共产党员先锋岗”等争先创优活动，大力弘扬“献身、负责、求实” 的水利行业精神，不断优化干部结构，引进专业技术人才5名，水务干部队伍素质不断提高。市水务局被市委、市政府评为“服务新战略十佳党委”，被市政府和省水利厅授予“群众满意单位”荣誉称号，局机关被评为省级精神文明单位和“五五”普法先进集体。

    二、2012年工作计划
    2012年，是实施“十二五”规划承上启下之年，是新一届市委、市政府加快推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的开局起步之年，更是加快水利改革发展的攻坚之年，做好今年的水务工作，任务艰巨，责任重大。全市水务工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市决策部署，以科学发展观为统领，践行“以水定城”发展理念，以民生水利建设为重点，加快水利改革发展步伐，落实最严格水资源管理制度，全力做好防汛抗旱减灾工作，推进生态水利和农村水利建设，不断提高水务基础保障能力，力求水务建设新突破，推进水务工作新跨越，为我市经济社会更好更快发展提供更加有力的水务支撑。重点抓好七项工作。
    （一）切实加强农村水利基础设施建设。农村水利基础设施是民生水利的建设重点，关乎经济发展和百姓生计，必须切实抓好。一是加快实施“扩稻”工程。计划投资3.3亿元，进一步挖掘现有灌区潜力，新建、续建沿江提水泵站8处，新建移动泵站84处，新打水源灌溉井1275眼，整修灌溉渠道984公里，确保完成新增水田80万亩工作目标。二是加快灌区续建配套和泵站更新改造。重点推进阿城西泉眼、木兰香磨山等大型灌区年度工程建设，继续抓好五常等6个小农水重点县（水田）年度工程，开工建设松浦泵站，全面完成万家、新仁泵站更新改造任务并投入使用。三是加快推进节水灌溉。加快实施“节水增粮行动”，以增加大型喷灌设施为重点，加快推进膜下滴灌、喷灌、微灌等旱田节水灌溉工程建设，确保新增节水灌溉面积38万亩以上。大力推广水稻节水控制灌溉技术，新增核心示范区14处，新增推广面积24.7万亩。启动成高子灌区水资源配置节水改造工程项目。四是加快农村饮水安全工程建设。新建农村饮水安全工程450处，解决581个村屯、34.2万人和92个农村学校、2.22万师生饮水安全问题，全市农村饮水安全率达到67%。
    （二）着力抓好防汛抗旱工作。防汛抗旱责任重大。各区县（市）政府和各级水务部门，要立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚持防汛抗旱两手抓，全面落实行政首长负责制，切实做好防灾减灾工作。一要紧急抓好抗旱工作。去年以来，我市冬季降雪极少，降水远少于常年，今春极有可能出现较重旱情。要立足抗大旱、防大灾，抓紧落实各项抗旱水利措施，提前做好抗旱保种工作。要抢抓春耕前有限时间，组织群众抢打抗旱水源井，抢建小塘坝、小泵站等小型蓄水工程，搞好各级灌溉渠道清淤防渗工作，推广普及抗旱节水技术，努力保障抗旱用水需求，确保春耕生产一次播种保全苗。二要认真做好防汛工作。继续推进松花江干流堤防达标建设，加快中小河流治理，启动13座小I型水库除险加固工程建设，完成108处重点险工弱段消险加固任务。抓紧修订各类防汛应急预案，强化山洪地质灾害综合防治，加强物资储备和抢险队伍建设，加强水情监测预报，做好防凌汛及春汛准备工作，确保全市安全度汛。
   （三）加快建设“北国水城”。“北国水城”建设是我局承担的重点工作任务。今年是工程实施的第二年，已进入决战攻坚阶段，必须确保各项工程按期竣工。一是加快建设松北灌排体系改扩建一期工程。开挖渠道32公里，确保发生渠全线贯通实现通水。完成16座水工建筑物主体工程建设任务，新建桥梁9座，加固桥梁17座。建设完成万宝经双口面、集乐至发生渠泵站4公里巡河道路工程，完成附属景观工程及征地移民动迁工作。二是全面推进超级堤（景观大道）工程建设。投资37亿元，实施松花江北岸堤防防汛抢险通道工程土方填筑和加高培厚，完成土方1700万立方米，力争10月底主体工程完工。加快实施呼口大桥箱梁预制安装、桥面施工及河道裁弯取直等工程项目，确保10月竣工通车。继续推进松花江南岸东部堤防防汛抢险通道建设，完成土方10万立方米，力争5月底前主体工程完工，9月底前附属设施工程竣工。三是加快建设“百里生态长廊”。以生态护岸、退耕还湿为主要措施，加快推进松花江滩岛、湿地生态景观建设。加快建设狗岛湿地运动场，适时启动阳明滩生态修复二期工程，完善金河湾湿地植物园旅游服务设施，争取申报成为国家级水利风景区。四是加大建设资金保障力度。充分发挥水利投融资平台作用，与中国农业发展银行积极沟通，保证呼口大桥及松花江堤防建设工程贷款按时足额到位。积极推进发行20亿元企业债券的申报审批前期工作，力争年内上市发行。争取将33.9平方公里收储土地纳入城市总体规划和土地利用规划，抓紧落实土地指标，加快出让变现。
    （四）突出抓好水资源管理。当前，水资源短缺、水污染严重已成为制约经济社会发展的主要瓶颈，要求我们必须转变观念，强化管理。一是推进落实最严格的水资源管理制度。编制完成《哈尔滨市实施最严格水资源管理制度规划》，研究确立全市及各区县（市）水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。继续完善水资源管理信息系统，建立控制指标统计报送机制，推行水资源管理责任考核，提高监测能力和管理水平。二是强化用水许可和计划用水管理。严格取水总量控制管理，重点监控取用水达到一定规模用水户。加强地下水开发利用和保护，力争市区地下水年开采量控制在5500万立方米以内，促进城区地下水水位持续回升。实施建设项目水资源论证制度，健全完善审查程序，有效控制用水总量。三是加强节水型社会建设。以高耗水行业节水工作为重点，开展节水型企业（单位）创建活动，扶持哈药集团制药总厂等2家单位开展节水技措改造项目，力争工业用水重复利用水量达到4亿立方米以上。贯彻落实《哈尔滨市再生水利用管理办法》，落实建设项目节水设施“三同时”制度，对市区内符合条件的新建、扩建工程全面建设再生水利用系统。力争全市万元工业增加值用水量降至38立方米以下。四是推进水功能区限制纳污工作。完成阿什河纳污能力审定，开展重要水域水质控制断面监测。加强入河排污口审批，从严核定水功能区纳污能力，严格控制排污总量。
    （五）强化供排水行业管理。供排水设施是城市运行的生命线，关乎民生福祉和百姓生活，必须高度重视，加强建设管理。一是加强城市水源地建设与保护。继续推进磨盘山水库水源地保护，尽快协调落实武警派驻职守，组建水库治安派出所，力争实现库区封闭管理。加强供水长输管线占压清理，配合环保部门签订水库上游森林禁止采伐协议，保障供水安全。监督检查各县镇饮用水水源地保护达标建设工作。二是继续推进污水处理设施建设。制定污水全收集全处理规划年度建设方案，开工建设香坊区成高子镇、道外区团结镇污水处理厂和朝阳水质净化厂，启动阿城区平山镇、玉泉镇污水处理厂建设，督促完成污泥处置工程项目，提高城市污水处理能力。三是加快供排水管网及配套设施建设。启动西泉眼水库供水、主城区供水管网改造、应急备用水源等工程建设，改造迁移供水管网20公里。新建改造排水管网53公里，新建雨水泵站3座、雨水洪峰调蓄池1座，建设雨污分流管线7.3公里，提高城市供排水能力。四是强化行业监管。开展全市供水安全检查和水质督察。加强排水许可管理，完善审批提速制度，推进水质监测，保障排水设施安全运行。制定污水处理厂运营监督管理办法，定期开展进水、出水水质抽检。加快平房、松浦污水处理厂通水调试，保证尽早稳定运行。组织开展全市供排水设施普查及二次供水调研，探索建立长效管理机制。
   （六）加强河道整治及管理。我市地域广阔，河流众多，但大多数中小河流均未设防，时刻威胁着人民群众生产生活安全，必须提高标准，加快治理。一是启动阿什河经济景观带建设。按照市委实施阿什河综合整治决战的要求，统筹做好工程规划设计、立项审批、征地动迁等前期工作，重点完成阿什河干流河口段26.7公里清淤治污工程，实施入江口示范段建设，组织开展阿城污水处理厂二期及水泥路排水泵站污水截流工程建设，打好阿什河综合整治第一仗。二是加快中小河流综合治理。完成阿什河等14条河流重要河段综合治理前期工作，年底前完成运粮河近期治理任务。启动团结镇阿什河右岸堤防工程建设，完成治理长度16.9公里。加快“三沟”清水水源工程建设，铺设管线7公里，确保5月下旬全面开工，力争年底前实现向“三沟”输送清水。三是加强河道管理。落实用好河道岁修资金，保质保量完成年度工程任务。加强重点江河采砂管理，加快安装GPS定位系统，实现松干城区段采砂船只数字化监管全覆盖。加大重点河流岸线整治，严厉打击河道设障、侵占河道和非法采砂等行为，维护河道岸线安全。
    （七）推进水土保持生态建设。目前，我市还有40%的土地面积水土流失比较严重，必须加大治理力度，有效遏制水土流失局面。一是加大工程建设力度。以国家农发行东北黑土区水土流失综合治理项目、中央预算内水土保持项目、省市重点小流域为重点，加快推进宾县、尚志等12个区县（市）20条小流域水保工程建设，完成水土流失治理面积36万亩。二是加强预防监督管理。着力提升水土保持监督管理能力，开展主城区生产建设项目水土保持监督拉网式排查，查处未编报水土保持方案擅自开工、不及时缴纳水土保持补偿费等违法行为。完成依兰、宾县第一批试点县验收工作，启动阿城区第二批水保监督管理能力试点建设工作。三是深入开展宣传教育。组织开展水土保持生态文明工程创建活动，普及水保知识，强化水保意识，推进水保知识进课堂，新增基点校31所。加快推进市水土保持科技示范园前期工作，力争年内完成立项并正式开工建设。