2013年工作总结和2014年工作计划

2013年工作总结

2013年，阿什河治理和污水处理厂建设取得积极进展；“扩稻”工程完美收官，实现了三年建成1000万亩水田生产基地的工作目标；经受住了98年以来松花江最大洪水的严峻考验，夺取了防汛抗洪工作的重大胜利，为保证经济社会稳定发展做出了积极贡献。盘点一年工作，五个方面值得肯定：

一是防汛抗洪取得重大胜利。2013年，松花江干流哈尔滨段发生了1998年以来最大洪水（为有水文记载以来水位第七、流量第五的大洪水），持续超警21天，部分支流发生超历史记录洪水。面对严峻汛情，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地区各部门各单位和广大军民紧急动员，团结奋战，全力攻坚。累计投入抢险人员18.53万人次，完成土石方240万立方米，投入机械7000余台班，成功处置了散渗、脱坡、管涌等各类突发险情630起，并对6区8县（市）共26，159人进行了安全转移。抗洪抢险期间，水务干部职工发挥专业特长、忘我工作，不避艰险、冲锋在前，保证了我局较好地发挥了指挥中枢和参谋助手作用，实现了不垮一坝、不溃一堤、不死一人的目标，将灾害损失降到最低，夺取了抗洪抢险的重大胜利。汛后立即组织启动水毁水利工程修复工作，及时完成了修复工程规划编制及重点水毁工程的设计审批工作，指导受灾区县（市）完成水毁修复工程92处，为迅速恢复生产创造了基础条件。国家防总派驻我市专家组评价“哈尔滨准备的早，行动的快，落实的实”。陆昊省长对哈尔滨的防汛工作做出批示，“哈尔滨市抗洪防汛工作预判及时准确，考虑充分，指挥得当，重点地区和任务明确”。我局被评为2013年全省抗洪救灾先进集体。

二是重点工程建设取得实质进展。阿什河综合治理前期工作全面完成。拆除违建126处、58，219平方米。土地预审、环评等10个报批要件全部完成，可研报告获省发改委批复。贷款融资方案已确定，征地拆迁准备就绪，为工程全面展开奠定了基础。全面推进污水处理厂建设。朝阳污水处理厂主体工程基本完工，成高子、团结污水处理厂可研报告分别获市发改委批复。信义沟实现了清水入河。中小河流治理及水库岁修工作如期完成。指导区县（市）开工建设木兰达河等中小河流治理项目8个，延寿太平川等8座病险水库除险加固工程全部完成投资计划。在水投公司、供水集团、排水集团的积极工作下，“北国水城”一期工程完成总工程量的80%，松花江北岸堤防防汛抢险通道73.5公里路面已具备通车条件；松平输水管线、道里区源网建设等重点供水项目进展顺利，新建加压泵站1座，新建改造输水管线53公里；实施应急导水、老旧管网及泵站改造等重点排水项目8个，铺设排水管线20.8公里，城区内涝状况有所改观。

三是农田水利建设工程如期完成。“扩稻”工程，完成新建续建依兰江湾等沿江河提水泵站33座，年度新增水田113万亩。完成农村饮水安全工程工程679处，超额35.8%完成计划，679个自然屯、34.26万人吃上了安全达标自来水。全市农村饮水安全率达到74.7%，同比提高7.7个百分点。完成水土保持治理面积52.95万亩，超额47%完成计划。全市水土流失治理程度达到50%，同比提高1个百分点。

四是水务管理得到加强。供排水集团分立工作如期完成。制定了全市供水、排水发展规划。强化河湖管理，清理磨盘山水库输水管线占压建筑物25处，查处水事案件62起，维护了健康水事秩序，保证了涉水产业项目顺利推进。开展洗车洗浴行业集中规范管理，清理整顿洗车洗浴场所1506家，节水设施安装使用率达到98%，非法经营和违法用水得到有效遏制，行业用水效率大幅提升。水生态保护与修复试点扎实推进，通过了水利部中期评估。节水型社会建设进步显著，被授予全国节水型社会建设示范区称号。超额完成市政府下达的招商引资工作任务，被市委市政府评为2013年度哈尔滨市产业项目大招商工作先进单位。

五是群教活动取得实效。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合水务工作实际，认真开展“六个一”学习教育工程、“五走进”大调研等主题活动，“四风”等不良风气得到有效遏制，干部的宗旨意识和群众观念明显提高，涌现出市水资源管理办公室党支部和陈德利、孙兴华等一批先进典型，历时7个月的群众路线教育活动取得了良好成效。

    与我市加快发展的要求相比，水务支撑保障经济社会发展的能力仍有不足。主要表现在：全市大约70%的河段仍存在不同程度的污染，水生态保护任务依然艰巨；50平方公里的河流94%没有控制性工程，城乡供水矛盾较为突出；70%的灌区工程不配套，农田水利基础薄弱；全市总体防洪能力尚未达到规划标准，县市堤防防洪标准亟待提高；特别是由于前期审批时间过长及多条河流发生洪水等原因，团结、成高子、朝阳3座污水厂建设进度比较缓慢；部分干部依然存在着专业水平不高、责任心不强、能力不足、抓落实不到位等问题。这些问题我们要认真研究解决。

    2014年工作计划

2014年是哈尔滨全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是哈尔滨水务改革发展的攻坚之年。展望2014年的水务工作目标，水毁工程修复时间紧，改革任务重，大项目完成压力大，工作任务非常繁重。我们一定要坚定信心，迎难而进，坚决完成市委市政府交给我们的关荣使命。

2014年全市水务工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和全国、全省水利工作会议以及我市一系列重要会议精神，以“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”为总体要求，以水毁水利工程修复、污水处理厂建设、松花江水源工程等大项目建设为重点，着力加强水务基础设施建设，积极稳妥推进重要领域水务改革，切实提高管理和服务水平，为助推我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设，实现哈尔滨科学发展新跨越提供更加坚实的水务支撑。重点做好十项工作。

（一）及时修复重点水毁水利工程，保证春灌需要和度汛安全。虽然我市夺取了去年抗洪抢险的重大胜利，但是沿江水利工程水毁严重。经核查认定的水毁水利工程就达448处，其中的85处重点水毁工程已被市委市政府列为督办项目，必须在汛前全部完成。尽快修复水毁工程，保证春灌和度汛需要，事关农业生产和公共安全。我们要把它作为一项重中之重的政治任务，加快组织推进，认真监督实施，确保2014年汛前完成影响春灌和度汛安全的重点水毁工程修复工作。同时要加大力度，进一步细化项目，积极争取国家和省里更多的资金支持。

（二）加快建设4座污水处理厂，保证3座按期竣工通水。朝阳、团结和成高子污水处理厂建设，是市委市政府的重点督办项目，已连续两年写进政府工作报告。尽管在工程实施中依然存在着土地征占、资金短缺等诸多困难，但是去年没有完成还情有可原，今年再不完成我们已经无路可退。必须做好无退路、打硬仗的思想准备，加强沟通协调，做实做细各项工作，保证朝阳水质净化厂、团结镇污水处理厂、成高子镇污水处理厂年底全部建成、通水调试；同时加紧推进群力二期污水处理工程前期工作，保证4月底如期开工。

（三）加快土地征收和工程推进，按时完成阿什河治理主体工程建设任务。阿什河综合治理是市委市政府确定的重点工程，倍受上级重视和百姓瞩目。按照 “实施阿什河三年决战”的总体要求，2014年已经是最后一年，可以说是决战在即。根据该工程的工作难度和复杂程度，需要完成任务依然困难重重。千难万难，我们也必须完成任务。阿什河推进办、相关区水务局及有关处室，要进一步加强协作、合力攻坚，按照“清淤、治污、筑堤、绿化、征拆”十字方针，加快推进综合治理各项工作，努力完成征地6.78平方公里、新建堤防43公里、疏拓河道19公里等阿什河综合治理主体工程建设任务，初步实现把阿什河打造成我市东部绿色生态廊道的工作目标。

（四）加强农田水利工程建设，为农业增产提供安全保障。虽然我市的粮食生产已经实现了创历史记录的“十连增”，但保证农业连续增产的水利基础还不牢固。农田水利建设是水务部门最为重要的一项职能，我们要高度重视，倾力抓好。要围绕两大平原和松花江沿岸优质农业结构调整，加快启动松花江堤防升级达标建设，新建续建沿江河提水泵站19处；完成农村饮水安全项目398处，解决398个自然屯、23.8万人饮水安全问题；加快治理水土流失，完成36万亩年度建设任务；推进“扩稻”工程收尾验收工作，完善提高水稻节水控制灌溉核心示范区27处，新增推广面积56万亩，为实现农业现代化提供水利保障。

（五）做好防汛抗旱工作，提高防灾减灾水平。哈尔滨是农业大市，也是全国24个特别重要防洪城市之一，防洪抗旱压力一直较大。要坚持工程措施与非工程措施相结合，着力加快城乡综合防洪减灾体系建设。一是做好防汛抗旱准备工作。准备好、动手早，是我们去年取得抗洪胜利的重要经验。要按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的要求，超前做好各项防汛抗旱准备工作。做好春旱及凌汛形势分析预测，确保抗春旱、保春种用水安全及防凌汛、春汛、夏汛安全。突出做好山洪灾害防御，强化防汛责任和物资队伍准备落实，保证全市安全度汛。二是做好城市防内涝工作。要紧紧依托排水集团，加强沟通协调，全面掌握各易涝片详细情况，逐一制定排涝实施预案。继续推进以排水泵站和老旧管网改造为重点的排水设施建设，尽快提高机排能力，缓解易涝片区积水问题，保证人民群众生命财产安全。三是推进中小河流治理和病险水库除险加固。坚持建设进度旬报和进展情况通报制度，加强督导河道堤防、水库岁修工程建设。指导县（市）开工建设通河二甲沟中型水库，按时完成依兰新立等病险水库除险加固任务。加快28个中小河流治理项目前期报批，争取部分项目年内启动实施。四是做好春耕防内涝工作。根据气象、水文等部门提供的资料分析，由于去年冬季降雪偏多（全市2013年11～12月总降水量为57.3mm，是历年同期的3倍），我市2014年出现春涝的可能性较大。我们一定要对今年的春涝形势给予足够重视，因地制宜，抢前抓早，提早落实各项除涝、排涝措施，切实保证春耕生产需要。

（六）启动实施松花江水源工程，建设城区供水备用水源。在今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长强调，“重大供水工程是水利基础设施体系的“大动脉”，必须着眼长远发展，加快构建结构合理、水源多样、水质优良、水量可靠的供水安全保障体系”。哈尔滨这样一个特大城市，目前只靠磨盘山单一水源供水，不仅存在较大安全风险，而且也满足不了哈南、哈西等城市新区的发展需要。为此，我们于去年年底编制了《哈尔滨市松花江水源供水工程实施方案》，市政府专题会已经讨论通过。我们要坚决贯彻市委市政府的决策部署，继续修改完善实施方案，尽快启动相应前期工作，力争年内完成要件审批，为项目尽早开工建设创造有利条件。

（七）强化行业指导，为涉水企业提供高效服务。根据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发关于进一步完善供排水管理体制若干问题意见的通知》（哈政办发〔2013〕1号）文件精神，我局在行政职能之外，还担负着对供水集团、排水集团和水投公司的行业指导和监管责任。我们要进一步加强沟通协调，指导完成北国水城一期工程收尾工作，确保松花江北岸堤防防汛抢险通道、呼口大桥等工程全面完工；推进以哈西、进乡街2座供水加压泵站为主的重点供水工程建设，加快提高供水保证能力；开工建设新一、化工、松拖、龙江、二十道街5个排水泵站升级改造项目，改造老旧排水管线10公里，进一步提高城区防内涝水平。

（八）加强水资源节约保护，推进水生态文明城市建设。哈尔滨已被批准为全国水生态文明城市建设试点城市。我们要按照水利部批准的实施方案，把生态文明理念融入到水资源开发利用治理的各个方面和水利规划建设管理的各个环节，着力推进水资源优化配置、节约用水及水环境改善等七个体系建设，加快提升水生态文明建设质量。拓宽计划用水管理范围，加大用水企业节水技措改造扶持力度。推进城区地下水资源综合评价及可持续开发利用研究项目，提高水资源信息化管理水平。完成长岭湖生态补水任务。做好以“世界水日”和“中国水周”为重点的节水宣传活动，加强节水执法，进一步增强全社会的水忧患意识和水法制观念。力争计划用水单位年度节水量达到1900万立方米，全年城区工业用水重复利用水量超过3亿立方米，重复利用率达到79.3％以上。

（九）深化水务改革，努力破解体制机制障碍。今年，纳入5区8县（市）的《哈尔滨市“两大平原”现代农业综合配套改革总体实施方案》将进入实施阶段，其中，我局牵头制定的《加快水利建设与管理体制改革方案》，是13个专项改革方案之一，很多内容都将付诸实施。我们要坚决贯彻有关决策部署，着力深化水务改革。探索建立完善用水定额管理、计划用水管理和节水市场调节制度，推进道外、巴彦等区县（市）的农业水价改革工作，完成方正县农业水价改革任务。落实水利部关于基层水利服务体系全覆盖的要求，尽快恢复完善乡镇水利站服务功能。在鼓励非公经济进入供排水基础设施建设等方面大胆尝试，争取突破。转变服务理念，创新工作方法，保证完成引资17亿元、年末到位资金2.5亿元的招商引资工作目标。

（十）全面夯实基础工作，加快提升管理水平。基础不牢、地动山摇。要实现水务事业的又好又快发展，必须做好一些前期性、先导性、外延性的基础工作。从我局的工作实际看，要尽快提高“六个能力”。一是提高立法能力。依法行政是实现科学管理和人水和谐的前提基础。要按照市政府的立法计划，切实加强调研，认真倾听群众和企业的发展需求，高质量完成《哈尔滨市城市供水条例》和《哈尔滨市城市排水条例》的立法工作，为水务事业加快发展完善法律支撑。二是提高规划能力。水务规划是实现水务大发展的愿景蓝图和基础依据。加快水务基础建设，首先要靠科学规划。目前我市的一些沿江提水泵站项目，就是因为可研、初设等前期工作过慢，不具备立刻进入国家重点扶持的“两江平原”配套改革试验项目库条件，贻误了尽快得到国家资金支持、迅速开展工程建设的时机。我们要以对未来和事业高度负责的态度，尽快提高科学规划能力，为我市水务事业加快发展抢抓发展机遇、赢得发展先机。三是提高专业能力。专业能力是一个人的基本工作能力，全系统的水务专业能力是我局行政能力的重要体现。从当前情况看，我局非专业干部还很多，部分专业干部的专业知识也急需更新。全体水务干部都要自觉加强学习，不仅要上高校深造、从书本上学，更要从实践中学、从工作中学，尽快提高履职尽责能力，为水务发展多做贡献。四是提高管理能力。水务在建设，更在管理。我们每年被新闻媒体曝光的所谓“负面新闻”，绝大多数都是管理问题。“重建轻管”是水务工作的痼疾，必须下大力气清除。要切实加强水利安全生产监管，保证全年不发生重大安全生产责任事故。突出抓好磨盘山水源地管理工作，保证城镇供水安全。加强执法队伍建设，年内完成水政监察局供排水监察大队组建工作。加强调研协调，完成水利建设资金和砂源管理费年度征收任务。强化经费保障，加强堤防、水库、水域岸线及内河、砂源、滩涂管理，及时防止和拆除涉水违法建筑。全年水事案件查处率达到100%，办结率达到95%。五是提高理解政策的能力。上级政策是风向标，不同时期、不同年份，项目投资趋向和工作要求都不相同。只有充分理解、学深学透上级有关政策，执行政策才不会出现偏差，才能抓住稍纵即逝的发展机遇。六是提高协调合作的能力。实现水务事业的好发展大发展，不仅靠全体水务干部职工的艰苦奋斗，更需要各级政府和有关部门的支持配合。各级水务部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，为领导决策提供科学依据。要积极协调、妥善处理水务建设中的各种关系，积极解决人民群众和兄弟部门的各种问题，为加快水务发展营造更加有利的外部环境。